原標(biāo)題：“以罰代管”實屬懶政思維（金臺銳評）

通過微信工作群下達(dá)“月度指標(biāo)”，要求各街鎮(zhèn)必須完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務(wù)，設(shè)置“群接龍打卡+月末通報”的考核要求……

在這起司法部近日發(fā)布的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動典型案例中，河南某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)叵李I(lǐng)域行政處罰案件出現(xiàn)“整齊化”的反常情況，及時出手糾正以罰款為目的的執(zhí)法導(dǎo)向，杜絕以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

設(shè)定罰沒指標(biāo)“以罰代管”，嚴(yán)重背離行政執(zhí)法初衷。之所以要設(shè)定與實施行政處罰，是為了預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

“罰”一旦變成了指標(biāo)，就可能成為一些執(zhí)法部門“以罰代管”，甚至“只罰不管”的動力來源。對此，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》明確要求，“嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)”。行政機關(guān)秉持的是執(zhí)法為民理念，不得為了處罰而處罰，更不允許以罰代管、逐利執(zhí)法。

罰款作為較為常見的行政執(zhí)法行為，其規(guī)范與否關(guān)乎企業(yè)和群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。今年3月以來，全國查糾涉企行政執(zhí)法突出問題相關(guān)案件5萬多件，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動取得明顯成效。各地在專項行動推進(jìn)過程中，強化個案監(jiān)督、推動制度完善、深化數(shù)字賦能，有效遏制了“亂罰款”現(xiàn)象，切實為企業(yè)松綁減負(fù)，讓企業(yè)直觀感受到執(zhí)法溫度與法治誠意。

實踐證明，處罰不是依法管理的唯一手段，更不能把手段當(dāng)成目的本身。不少地方堅持處罰與教育相結(jié)合，將普法教育貫穿于行政處罰全過程，引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法，努力預(yù)防和化解違法風(fēng)險，取得很好效果。

“以罰代管”把手段當(dāng)成了目的，實質(zhì)上是一種懶政思維。其不僅讓考核導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，而且在表面所謂“處理”的背后，放任了問題的持續(xù)發(fā)生。監(jiān)管中，行政處罰固然是重要手段之一，但執(zhí)法機關(guān)還要依法綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，才能做到既不缺位，也不越位。

杜絕“以罰代管”，必須深入開展源頭治理。

一方面，要堅守依法行政的底線、紅線，從根子上遏制和預(yù)防“以罰增收”的沖動。整治“亂罰款”需要行政執(zhí)法監(jiān)督主動作為，及時糾正執(zhí)法偏差、規(guī)范執(zhí)法部門履職。尤其要嚴(yán)格落實行政處罰法確立的“罰繳分離”制度，從源頭預(yù)防腐敗、保障公正執(zhí)法。

另一方面，行政處罰要充分考慮人民群眾的切身感受，罰款決定要符合法理、事理和情理。不能小錯重罰、大錯輕罰，更不能把不該罰的罰了，做到過罰要相當(dāng)、處罰要精準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)鼓勵行政機關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。