一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，是百姓安居的定心丸。然而，由于歷史原因，一些群眾雖已入住房屋多年，卻遲遲拿不到這本關(guān)鍵的證書，“買了房、拿不到證”成為他們的“心病”。

在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，自然資源部協(xié)同多部門打出政策組合拳，推動(dòng)化解不動(dòng)產(chǎn)登記前端環(huán)節(jié)歷史遺留問題取得重大突破。今年以來，全國已成功化解230多萬套歷史遺留問題房屋的辦證難題，累計(jì)化解總量達(dá)2300多萬套。這場為群眾辦證的攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓萬千家庭的安居夢照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

部際協(xié)同，精準(zhǔn)施策解民憂

不動(dòng)產(chǎn)登記前端環(huán)節(jié)歷史遺留問題成因復(fù)雜，往往涉及項(xiàng)目審批、建設(shè)、交易、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不暢與不規(guī)范，單靠一個(gè)部門難以根治。為啃下這塊“硬骨頭”，今年以來，一場高效的跨部門協(xié)同作戰(zhàn)全面展開。

首先是建立起常態(tài)化的部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。自然資源部牽頭，聯(lián)合金融監(jiān)管總局、最高法等相關(guān)部門，構(gòu)建了高效的溝通平臺(tái)。通過定期會(huì)商，共同研究破解涉及跨部門的重大難題，確保政策制定與執(zhí)行步調(diào)一致、高效協(xié)同，為化解工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

其次是精準(zhǔn)滴灌的政策舉措密集出臺(tái)。堅(jiān)持“群眾最關(guān)心什么，政策就解決什么”，相關(guān)部門深入調(diào)研，針對(duì)開發(fā)商原因?qū)е碌姆课荼徊榉夂捅坏盅旱葐栴}，依據(jù)相關(guān)法律和司法政策，拿出解決方案。

針對(duì)房企原因?qū)е路慨a(chǎn)被查封，政策明確為無過錯(cuò)購房群眾“松綁”。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于商品房消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)問題的批復(fù)》（法釋［2023］1號(hào)），對(duì)于已支付全部購房款（含按揭）的購房者，即便其房產(chǎn)因開發(fā)商的債務(wù)被查封，只要符合規(guī)定條件，查封機(jī)關(guān)就應(yīng)依法及時(shí)解除查封。這一舉措有力地將普通購房群眾與開發(fā)商的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了切割。為從源頭防范，法院在查封開發(fā)商土地時(shí)，應(yīng)明確注明已出售的房屋及其對(duì)應(yīng)土地不在查封范圍內(nèi)，避免“誤傷”無辜購房者。

針對(duì)房企將項(xiàng)目抵押導(dǎo)致業(yè)主無法辦證，政策創(chuàng)新性地提出“按套注銷”的解決方案。即以居住為目的、已付清全款的購房者，在為其辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書時(shí)，同步注銷其房屋對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。這一舉措，打破了過去必須“整盤清償”才能辦證的僵局。為保障金融機(jī)構(gòu)的合法債權(quán)，政策也設(shè)計(jì)了周全的配套措施，要求地方政府督促房企通過其他足值資產(chǎn)進(jìn)行置換抵押，或?qū)⒊鲱A(yù)售資金監(jiān)管額度的資金優(yōu)先用于償還開發(fā)貸款，實(shí)現(xiàn)保護(hù)群眾權(quán)益與維護(hù)金融穩(wěn)定的平衡。

堅(jiān)持原則，掃清辦證障礙

在化解歷史遺留問題的實(shí)踐中，始終貫穿著“四個(gè)堅(jiān)持”的原則。

堅(jiān)持為無過錯(cuò)群眾辦證，將人民至上落到實(shí)處，明確不讓購房群眾為開發(fā)商的違規(guī)行為和過去的監(jiān)管疏漏埋單，千方百計(jì)掃清辦證障礙。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門本著“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，既各司其職，又緊密協(xié)作，形成化解問題的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持歷史態(tài)度、實(shí)事求是，以求解思維對(duì)待歷史問題，不機(jī)械套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因時(shí)制宜地采取務(wù)實(shí)管用的政策，推動(dòng)問題妥善解決。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、源頭防范，一手抓存量化解，一手抓增量預(yù)防。在解決老問題的同時(shí)，構(gòu)建長效機(jī)制，大力推行“交房即交證”改革，從源頭上杜絕新問題的產(chǎn)生。

建立機(jī)制，源頭防范新增問題

隨著一系列政策舉措落地見效，化解工作取得積極成效，累計(jì)超過2300萬套房屋歷史遺留問題得到化解，與之相關(guān)的落戶、子女入學(xué)、房產(chǎn)買賣等一系列難題也得到解決。

更具深遠(yuǎn)意義的是，源頭防范新增問題的長效機(jī)制正在加快構(gòu)建。目前，全國已有2300多個(gè)縣市實(shí)施了新建商品房“交房即交證”改革，累計(jì)發(fā)放840多萬本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。

下一步，自然資源部將與相關(guān)部門繼續(xù)深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)與統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)各項(xiàng)舉措全面落地見效。相信隨著化解工作的持續(xù)深入和長效機(jī)制的不斷完善，歷史遺留問題終將逐步解決，“大紅本”將托起更多家庭的安居夢。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年10月23日 14 版）